Все свои. Мэра Краснодара теперь будет назначать губернатор

В России в марте приняли ФЗ № 33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Документ устанавливает одноуровневую систему организации местного самоуправления. Но регионам разрешили оставить прежнюю модель по желанию.

В Краснодарском крае действует смешанная система, по сути, 20 ноября на сессии ЗСК депутаты решили ее же и оставить. Однако главное изменение, о котором нужно знать жителям, — выборы мэра Краснодара.

Ранее все желающие могли подать документы на должность мэра, главное, нужно было соответствовать определенным критериям: возрасту, образованию и другим. Теперь же, по сути, новый закон запретил выдвигаться любым кандидатам. Их будет предлагать лично губернатор.

В дальнейшем система та же: мэра выберет гордума. Простыми словами: раньше его выбирали из числа тех, кто подал заявку. Теперь же — из числа тех, кого выдвинул губернатор. Также по новому закону именно губернатор будет назначать временно исполняющих полномочия глав муниципальных образований.

Напомним, до 2014 года мэра Краснодара выбирали жители города. Но выборы отменили — это была часть общей тенденции в России по отмене прямых выборов. Принять такое решение предложил бывший губернатор Александр Ткачев, который заявил, что «бюджеты понесли значительные расходы и нагрузку, да и сами жители устали».

Жители и активисты почти ежегодно требуют вернуть прямые выборы мэра, чтобы самостоятельно решать, кто будет управлять городом. Однако эти просьбы игнорируются. В начале ноября горожане начали собирать подписи за отставку действующего мэра Евгения Наумова, его, кстати, тоже назначили по предложению губернатора Кондратьева без прямых выборов.

Жители считают, что Наумов отказывается идти на диалог по вопросу строительства храма в ЮМР. Уже больше года люди ждут, что мэр приедет с ними поговорить, но он всячески избегает этой темы. Точкой кипения стало то, что мэрия отклонила больше 1000 возражений против строительства храма на аллее, а Наумов «не слышит людей и не выходит на контакт».

Что значит одноуровневая и двухуровневая системы?

Одноуровневая и двухуровневая системы местного самоуправления (МСУ) — это разные модели организации власти на местах. Они отличаются распределением полномочий между уровнями власти.

Одноуровневая система — это когда создается единый орган, который отвечает за решение всех вопросов местного значения. То есть все населенные пункты, входящие в состав городского или муниципального округа, не имеют бюджетов и органов местной власти — вопросами местного самоуправления занимаются в округе.

Двухуровневая система, соотвественно, делится на два уровня власти. Первый — городские и сельские поселения. В каждом есть собственные глава, администрация, совет и отдельный бюджет. Второй уровень — муниципальные районы, которые объединяют несколько городских и сельских поселений. Там тоже есть свои органы власти и бюджет.

Например, в Краснодаре действует одноуровневая система МСУ, где администрация города (то есть муниципального образования) отвечает за решение всех вопросов. Округа и сельские поселения, входящие в состав МО, зачастую не имеют собственных администраций и бюджетов (поселки Российский, Лорис и другие).

Почему так? Потому что Краснодар — это крупный город, которым удобнее управлять централизованно и без деления на районы и поселения. Считается, что это проще при принятии решений, да и федеральный закон так или иначе требует от субъектов перехода на эту модель.

Пример двухуровневой системы — большинство районов края. Рассмотрим, как это работает, на примере Славянского района, где управление организовано на двух уровнях: муниципальном (районная администрация) и более мелких муниципальных образований и сельских поселений (например, Анастасиевское поселение со своей администрацией).

То есть органы самоуправления района управляют районом в целом, а органы поселений решают вопросы внутри своих территорий. Для этого у них есть свои главы и бюджет. Считается, что такая система позволяет эффективнее учитывать особенности разных населенных пунктов, так как на большой территории сложнее уследить за порядком из райцентра.